为贫困人口开展的PPP项目
Photo Credit: Image by Markus Winkler from Pixabay
向贫困人口提供基础设施服务与改善医疗教育成果和增加生产力之间的联系一般都会得到人们的认可。但是，贫困人口经常无法获得基本的基础设施服务：较贫困地区无法获得供水和供电、道路无法完工等。这种情况可能会导致贫困人口需要花费更多的钱来获得替代服务，例如桶装水和柴油发电机。 从历史上看，只向服务供应商提工作极少数的激励措施来让他们关注向贫困人口提供服务，尤其是私营供应商。管理支付能力的一种典型方法就是向现有消费者提供总体补贴，无论消费者是否有能力付款，且很少关注新消费者的产生。这些政策一般不会给贫困人口带来什么好处。另外，法律可能会妨碍贫困人口对服务的获取，因为法律可能会限制向非正式聚居地提供服务。 让新的服务供应商加入是让贫困人口获得服务的一个良好契机，但是必须在政府和供应商之间的安排中，加入适当的奖惩机制。如要获得成功，就要将这些机制放到每个基础设施项目的核心地位，并且要加入到支持项目的法律文件中。 本部分讨论了需要考虑的主要问题，以确保PPP项目能够涵盖贫困人口。另外，本部分还列出了可行的法律和合同机制与解决方案，来促进和鼓励向贫困人口提供服务。 本部分还讨论了用于提高服务的灵活性的开票及收费创新、技术解决方案、教育与信息传播、投诉系统和纠纷解决以及限制服务垄断的方法。 案例研究提供了影响特定领域以及判例的问题的进一步的背景信息，而其他信息中，则列出了其他有帮助的资源。 其他信息 已经为不同的经济领域良好地分析了将亲贫内容加入到PPP项目中的情况。下文列出的文件解释了合同、法规和实践中的亲贫内容是如何在该领域发挥作用的。 在非洲城市中有效地向贫困人口供水：来自公用设施改革的经验教训——本文件分析了非洲多个城市的案例，证明了极大改善了向贫困人口提供的水资源服务的数量及质量。产生这些变化的原因是在水资源领域政治经济中的一系列改革，这些改革措施产生了提高公用事业业绩的一股潮流。这些服务的改善能够从机构改革中得到证明，这些改革实现了更好的服务融资，而且向非正式的聚居地提供了水资源。例如，偏远地区的小服务供应商获得了相关技术，可以免费提供基本水资源服务。 能源供应——让电力领域改革为贫困人口发挥作用——本文件是全球网关于能源可持续发展的一份文件，其中说明了在非洲、亚洲及拉丁美洲不同地区开展的能源领域政策回顾和改革所取得的重大成果。这些改革的重点是向社会中的贫困人口提供电力服务。 其成果可总结为4个方面： （i）保护资金：贫困人口电气化的资金需要得到保护，尤其是要得到稳定政策的引导，且对资金的使用应当在透明的规划过程中进行； （ii）明确关注贫困人口：通常情况下，电力政策不会满足贫困人口的需求，或者说不会明确地关注贫困人口，因此，应当执行新的政策。与之类似的是，应当在政策中加入各种财政援助，如补贴或低保费等，从而提供以贫困人口为目标的相关援助； （iii）本地社区参与：涵盖所有领域的能源项目应当包含本地社区的参与，从而确保项目能够解决这些社区的相关问题并满足其需求。 （iv）低成本技术可以实现成本及/或创新中的技术指导方针对于能源服务的供应和贫困人口的生活具有重大影响。 向城市贫困人口提供的更好的水资源和环境卫生服务——撒哈拉以南非洲地区的良好实践，第7章——政策为重！为城市贫困人口改善供水和环境卫生服务而制定政策和策略：本章说明了在城市地区，政策应当如何关注建立以贫困人口为主要目标的特定策略。本文件认为，政策一般过于宽泛，无法解决定居在非正式区域的贫困人口所面临的实际问题。本章还提供了非洲多个地区水资源领域政策中的良好实践例子。 改善贫困人口对基础设施服务的获取：机构及政策回应——本章概括了发展中国家面临的服务可获得性挑战的性质和程度。本文还描述了已经制定的各种政策，这些政策称为了政府改善贫困人口服务获取的关键驱动力。A部分总结了低收入家庭和社区在获取基础设施和电信服务方面所面临的挑战。B部分关注的是结构改革和决策者解决服务获取挑战的关键驱动因素，介绍了改革的作用、市场结构、定价政策以及补贴和管理体系。C部分列出了需要根据不同机构环境修订的政策方法。D部分提供了一些关于执行策略的结论。 水资源和环境卫生服务的管理：向贫困人口提供更好的服务——本文章的目的是提供一些实践指南，说明如何评估管理安排，以及如何更有益地使用这些安排，从而扩展服务的供应并改善向贫困用户提供的服务。 亲贫城市PPP项目工具包——本文章的目的是提供一些实践指南，说明如何评估管理安排，以及如何更有益地使用这些安排，从而扩展服务的供应并改善向贫困用户提供的服务。 在发展中国家通过亲贫政府和社会资本合作项目来扩展对可再生能源的利用——本文介绍了8个案例，在这些案例中，人们在全世界的不同地区，通过动员私营资本，来向贫困人口提供可再生能源基础设施。作者指出了可再生能源基础设施前期的成本为何如此之高，并且说明了可以使用那些特定的PPP模式来开展此类项目。作者还进行了详细的案例分析，并说明了其各自使用的PPP模型。 让社区参与政府和社会资本合作，从而向贫困人口提供基本服务：国家间模式及观点——本文分析了PPP如何改变生活，以及会对政府无法解决的问题产生的巨大影响。作者强调了四个主要的PPP项目，这些项目都通过本地社区的努力得到了极大的发展。作者还解释了在印尼、巴基斯坦、斯里兰卡和泰国的PPP模型，这些模型分别给这些地区提供了电力、生物多样性保护、水资源和抗逆转录病毒药物。 为基本吃的城市服务开始亲贫政府和社会资本合作——这是一份指导方针，说明了开展亲贫PPP项目，在城市地区提供基本服务的四个关键步骤。这些步骤是： 亲贫政策能否增加水资源的覆盖范围？对坎帕拉非正式聚居地服务供应的分析——本文件研究了亲民政策在乌干达水资源领域中对水资源覆盖范围的影响。文中讨论的政策是由国家水资源及污水公司执行的，主要用于坎帕拉市的非正式聚居地。 政府和社会资本合作与贫困人口——私营机构参与和贫困人口：1.策略——本报告的第一本分析了关于“私营机构参与和贫困人口”的一些策略。其中包括一份对多个水资源领域政府和社会资本合作项目的研究以发现在这些项目中经常出现的问题，这些项目的管理都转交给了私营公司。 政府和社会资本合作与贫困人口——私营机构参与和贫困人口：2.执行——本报告的第二部分讨论了“私营机构参与和贫困人口”，并分析了私营机构参与的各个阶段以及相关的合同、执行合同时的主要限制以及这些项目填补空白和解决PPP对贫困消费者影响所产生的问题的能力。 政府和社会资本合作与贫困人口——私营机构参与和贫困人口：3.管理——在“私营机构参与和贫困人口”报告的第三部分，分析了水资源的管理，及其在贫困人口生活中的重要性。该部分有多个章节，如管理流程、在低收入环境中制定法规的实践经验以及过去项目的选择。 可持续的水资源服务的亲贫特许经营权——本文章说明了将亲贫条款加入到水资源提供合同中的需要。该文章还分析了保持合同商业吸引力来获取私营机构投资的重要性。 可持续的热能服务合作项目——可持续的热能服务合作项目（STEPs）的目的是在发展中国家建立一个可持续的亲贫PPP模型，提供热能服务。该项目对该领域进行了多次研究，并且生成了许多材料，来支持决策者的各项职能。 乌干达小镇供水中的以产出为基础的合同：挑战与机遇——本文件分析了私营机构运营商在小镇供水方面的作用，尤其是在特定城镇中试行了基础产出的援助之后。本文详细描述了提供水资源的方法，以及面临的挑战，例如地区管理问题以及项目的政策影响。 公用设施私营化与贫困人南口：来自拉丁美洲的经验教训与证据——本文件通过政策观点分析研究了拉丁美洲与公用设施私营化有关的经验，及其对贫困人口的影响。本文的目的是说明谁能够或可以从公用设施私营化中受益，并指导决策者做出正确的选择。 第11号WSS工作说明：在水资源领域管理中考虑贫困人口——管理框架对提高贫困人口的水资源和环境卫生服务获取，以及向服务供应商提供正确的激励具有决定性的影响。但是，在有些情况下，现有的管理框架可能会妨碍向贫困人口提供的服务，而不是提供有利于扩展服务的环境。该说明的目的是提供实践指南，说明管理框架如何设计和执行才能更有效地提高贫困消费者对服务的获取，并提高服务质量。 谁为水资源付钱最多？尼日尔的替代供应商和服务成本——虽然大部分发展中国家会为水资源服务提供补贴，但是更贫困的家庭到最后要为其消耗的每个单位的水支付更多的费用，这是因为他们一般都没有连到网络中，因此不得不以更高的价格向公共喷泉或街道小贩。本说明包含尼亚美家庭用水量的数据，以及不同来源的支出，可以预测水资源服务供应的单位成本，进而可以根据服务供应商和家庭贫困状态来了解成本差异。结果说明，与连接到用水网络只能够的较富裕家庭相比，贫困人口需要为其消耗的水支付更高的单价。 如要了解关于亲贫PPP项目的更多信息，请访问“为贫困人口开展的PPP项目中的关键问题、支持亲贫服务供应的法律法规、支持亲贫服务供应的合同举例、支持亲贫服务供应的其他机制或案例分析”部分。
Updated: