政府组织对PPP项目的影响

政府如何对PPP项目进行审批、授予、监督和管理?

政府和供应商之间的接口是PPP项目成功的关键。政府的参与在规划设计阶段以及执行和监督阶段都是非常重要的,且应当尽早确定需要/应当由哪些政府机构参与到项目的不同阶段中。

组织无效则会增加项目成本,且政府工作流程的规定和透明度缺失,则会增加投资者和开发商的不确定性,且会成本增加成本或造成项目推迟或停止。

下文列出了需要考虑的一些主要问题:

哪些政府机构/部门需要参与项目的审批?

在项目一开始,就要加你审批流程,从而避免项目的推迟和重复设计:

PPP项目融资中的政府支持

从定义上看,在PPP项目中,总是有政府参与的部分。该部分的形式将取决于国家和项目,包括财务支持、间接或临时支持、实物支持(例如提供土地或设备)、能够支持该国PPP项目或鼓励金融市场提供项目贷款的更广泛的财务机制。

政府风险管理

如“PPP项目融资中的政府支持”部分所述,有效的PPP项目融资可能会涉及到对政府支持的使用,以保证政府能够承担可以由政府管理地更好的风险,并对在经济上可行但是财务上不可行的项目进行补充。如基础设施项目具有大的公共外部性,那么来自政府的直接财务支持可能是合适的。

政府将希望管理政府支持的提供,尤其是通过此类支持机制产生的偶然责任,例如通过政府对担保人付款责任或债务偿还的担保。政府将在下列方面之间寻求平衡:i)在支持基础设施投资时产生的风险以及ii)财务审慎。[1]关注该平衡将帮助政府做出谨慎的决定,确定何时提供公款支持,以及管理通过此类公款支持所产生的责任,并且仍然积极地鼓励基础设施投资。

政府目标:PPP的效益和风险

政府和社会资本合作的潜在效益

有关PPP能如何提供帮助的详细讨论,请前往PPP知识实验室

2008年以来的经济危机使发达国家和发展中国家再次对PPP给予关注。面临着公共资源和财政空间的限制,再加上认识到投资基础建设对于促进经济发展的重要作用,因此政府逐渐将社会资本视为填补资金缺口的一个替代的额外资金来源。随着近年来将注意力集中在财政风险上,政府也因为其他原因而转而寻求社会资本:

Best practices in governments making the most of their external advisers

“How can we as government make the best use of our external advisers?” This is a question we often hear as regular advisers to host governments, or from multilateral or other agencies supporting governments, on the procurement of much needed energy and infrastructure—especially in emerging markets.

The Impact of Government Organization on PPP Projects

Which Government entities/ departments need to be involved in the approval process for the project?

At the outset the approval chain and process should be established so as to avoid delays and re-engineering of the project:

  • Which authorities/ ministries are involved in the decision making process (this may include different levels of government, possibly central, provincial and local (with potential for different rules and requirements at each level))?

Joint Ventures / Government Shareholding in Project Company

This section does not focus on the relationship between consortium members bidding on a project where they may decide to form a special purpose company, although the issues covered in the Joint Venture Checklist and the Joint Development Agreement Termsheet. See also Sources of Financing. It explores key issues to consider when establishing joint ventures.