管理/运营和维护合同

管理合同和运营和维护(O&M)合同是管理一种政府和社会资本合作(PPP)协议的合同。本节解释了这种安排的主要特点,提供了样本合同、招标文件和清单

什么是管理和“运营和维护”合同?

“管理合同”一词用于涵盖一系列从技术援助合同到全面的运营和维护协议的合同,因此很难对这些合同进行概况。主要的共同特点是,授权机构聘用承包人在相对较短的时间内(2至5年)管理一系列活动。管理合同趋向于任务特定和输入型而不是以输出为重点。运营和维护协议可能会有更多的输出或绩效要求。

最简单的管理合同涉及到有授权机构支付私营运营商一笔固定费用以履行特定任务----其报酬不取决于收费,而私人运营商通常不需要承担资产情况的风险。如果管理合同更加绩效化,则其可能会涉及到运营商承担更多的风险,甚至资产状况和更换更多的次要部件和设备的风险。

另请查看:

管理/运营和维护合同的主要特征

  • 承包商管理一系列活动;

  • 一般是短期的,通常为两到五年;

  • 引入私营方以管理基础设施,在传统上仅作为过渡性安排而受到青睐,但长期运营和维护协议在水务和能源领域越来越普遍,而在这种情形中,私营方通过在这些“必要服务”中的租赁、租佃、特许经营安排等方式的更广泛参与,被视为在政治上过于敏感的或不切实际的;

  • 普遍存在于水务领域,而且在能源领域中程度非常有限;

  • 尽管通过定义绩效目标,并按履行业绩决定部分报酬(并覆盖更长时间段),这样的成熟管理合同(常称为运营和维护合同)可能会引进一些提高效率或改善收费率的激励举措,但改善效率和绩效的潜能有限;

  • 运营商通常要支付固定的员工和开销费用。也可能还有基于绩效的费用和未能达到绩效参数的违约赔偿金;

  • 运营商可能需要代表公用事业收取费用,并可能根据业绩标准接受一些收款风险,但不太可能以自己的名义收取费用;

  • 在资产状况不确定的情况下,如果私营方不愿接受更广泛的风险,这样做可能是有用的;

  • 有些可能还包括私营企业经营者经营和维护资产的义务,有时,还延伸到承担日常更换小型、低价值设备部分的费用。这些特点需要更多的监测,以确保产出得到实现,通常涉及更高的一次性编制费用;

  • 经营协议通常也关系到BOT/特许经营安排,由特许经营权持有人向运营商分包特许经营的运营阶段;

  • 通常不向承包商移交员工--承包商只会在现有公用事业结构上增加一层管理层。如果公用事业领域的工作人员仍指望授权机构和雇主的指令,这往往会引起问题。私营经营者执行纪律也很困难。

为了分析管理合同是否是在给定情况下最合适的解决方案,请浏览: PPP的优势与风险

世界银行已经制定了一份 标准形式管理合同,并连同推荐用于该行所资助的水务和能源项目的招标文件和技术说明。还包括一份讨论管理合同及其编制的技术说明。合同本身请查阅招标文件一般条款。

要了解委内瑞拉水务领域正在实践的管理合同观点,请参阅:管理合同和水务公用事业: 委内瑞拉莫纳加斯州的案例

按领域的管理/运营和维护合同示例

水务和卫生

请参阅:水务管理/运营和维护合同的多种示例之水务和卫生PPP章节,以及该章节其他PPP类型。

电力

世界银行已经制定了一份标准形式管理合同,并连同推荐用于该行所资助的水务和能源项目的招标文件和技术说明。还包括一份讨论管理合同及其编制的技术说明。合同本身请查阅招标文件一般条款。

以下是为世界银行资助的项目而制定:通过管理合同,关注在电力领域引进私营方经营者:

法律尽职调查问题检查表,应该由当地律师在编制用电管理合同中予以解决:尽职调查清单

铁路和电车

以下是现有的一些类似电车和铁路的运营或特许经营协议。例如,请看:

道路

世界银行道路管理和维护的投标文件示例——基于产出和绩效之道路合同项下工程和服务的采购

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Updated: January 29, 2021