合同计划/绩效合同

Photo Credit: Image by Thanox from Pixabay

公用设施的改革无论采用何种形式，如果公用设施机构和政府或管理机构之间签订了绩效合同，并且有达到或超过计划要求的奖励，那么这些改革的效率将更高。此类绩效计划可以加入到非正式的绩效合同、合同计划或更正式的具有法定约束力的政府间贷款或拨款协议中。

管理人员聘用合同中可包含奖励措施，以保证公用设施机构能够达到业绩目标。

下文是在绩效合同中需要考虑的一些一般问题：

合同各方 - 公用设施机构与政府或负责公用设施的部门；
可执行性 - 一般对各方没有法定约束力 - 因此需要建立奖励机制，以保证各方遵守相关条款条件。如具有法定约束力，则需要考虑主权豁免权以及是否能够对政府进行法律约束；
合同目标 - 各方尝试达到的目标是什么 - 重要的是说明合同是否会被监督（见下文）以及管理人员获得的奖励将根据绩效情况确定，这些可能包括：
- 改善对公用设施的治理；
- 公用设施机构重组（使用上文讨论的方式之一），以及让私营机构参与的可能性；
- 财务目标（让公用设施机构具有财政可行性和信誉）；
- 拓展服务领域或连接；
- 提升客户的使用意识；
- 提高收费和客户服务；
- 改善运营 - 减少非正式的连接、泄漏、改善、维护和恢复；
- 为新的投资和重大续约建立资本支出项目；
- 人力资源管理 - 提高生产力及/或减少员工数量、人员招聘、保留和培训、奖励系统的合理化；
- 管理效率 - 评估计划、奖励计划和培训；
- 会计与运营透明度 - 确保能够达到绩效标准并实现履约目标；
- IT目标；
- 绩效标准 - 测量公用设施性能是否能够达到目标所依据的标准 - 如信息不足，则这些标准可由审查委员会（见下文）逐渐确定；

政府支持 -
- 现有债务 - 公用设施机构是否无法偿还现有债务，政府是否对债务进行了重组或承担；
- 补贴（一般补贴或新连接的特定补贴等），以及与直有关的条件；
收费政策 - 回顾现有的政策，并提出修改建议；
向政府提供信息 - 保证透明度 - 账务、投资计划、绩效记录等；
审批程序 - 对于超出特定限值的支出 - 政府或其他负责机构进行批准的过程；
绩效合同管理 - 由来自政府和公用设施机构（及其他利益相关机构）的代表组成的审查委员会将审查公用设施机构的业绩，并在审查过程结束并提供更多信息的时候确定绩效水平；
公用设施机构未能达到绩效标准的处罚。