盗窃/非技术损失(水务和电力)

立法和实际措施

也许在成功运作公用设施服务相关的PPP中最大挑战之一就是有效应对“非技术性损失”----盗窃----公用设施服务中的委婉语。这主要是源于非法连接到现有电网,篡改或绕过计量设备或拒绝支付服务费用。根据不同的行业和国家,非技术损失率可以超过产出的50%,这导致了对PPP项目可行性的重大挑战,从而阻碍将服务扩大到服务不足地区的基础设施发展以及完善对现有客户的服务。

最终,这些损失的负担者将是支付更高收费的用户、付出补贴的纳税人、和/或缺少服务的穷人们。

以下是一些非详尽的,以解决按领域的非技术损失问题的创新举措的例子:

电力 水务
印度,安德拉邦 柬埔寨
南非 哥伦比亚
土耳其  
法国  
阿尔及利亚  

作为回应,各国采取了法律和实际措施相结合的办法来解决这一问题。鉴于某些公用设施服务的本质和问题的严重程度,传统法院可能不愿将公用设施服务的盗窃作为普通盗窃罪予以强制执行。部分国家已颁布立法,明确认定盗窃公用设施服务是一种单独的刑事犯罪,在某些情况下,设立专门的行政法院和司法措施来执行这些新法律。另一些国家则通过市政厅和公共关系活动与消费者和社区领导人积极合作,以解决服务不足的问题,雇用当地工人改进项目,改进计量设备。

电力

印度和安德拉邦

改革电力领域- 这一说明给安德拉邦区域于2000年1月发起的管控电力盗窃和提高收入的主要举措提供了背景介绍。这些主要包括:将电力盗窃作为单独犯罪的立法,创建独立的执法机制,简化公用设施反腐败的工作和重建业务流程,以提高服务。2004年9月,由Mohinder Gulati和 Bhavna Bhatia发表。

2003年电力法案 (联邦)暨 2007年修正案 – 印度联邦法律将电力盗窃以法律条文方式作为一项单独犯罪。第135至139节说明了各种电力盗窃犯罪,而第153到157节涉及到由州政府成立“特别法庭”对特定的犯罪起诉。这一法案赋予公用设施公司官员搜查非法连接、收集证据、和抓获用于非法连接仪器和设备等的权力,只要这些做法遵守了刑法赋予的保护性,并提交向法官起诉的诉状即可。该法案还将电力盗窃定位为可审理犯罪,最高可判处三年监禁,这赋予警方无需逮捕令而实施逮捕的权力。

安德拉邦电力监管委员会 (电力供应法)2004年法规第五号 --规定了第4.8节中因未付款而中断服务的条件,以及第7节项下篡改、破坏或损坏电厂、电线或仪表的程序和后果。

安得拉邦境内配电供应和零售供电许可证的一般条款和条件–由电力配电公司提议的和由监管机构批准的指导方针,规定了监督和执行电力盗窃的程序,如第10款所描述。

南非

南非税收保护协会 (SARPA)– 在南非,牵涉到提供电力、水务、通讯及相关服务的公用设施单位以及承包商、制造商,以及参与到收入保障领域的顾问公司,已经组成了一个非营利协会,以致力于促进“保护公用设施的收入和资产免遭偷窃、不当分配和侵占的信息交流和发现解决方案”。有关该主题的相关论文和介绍已公布。

土耳其

土耳其 – 刑法(非官方英文翻译) – 土耳其将重点放在工业和大规模消费者之上。在第184节中规定,任何非法建造或继续使用具有非法电气连接的建筑物者,其监禁期为1年至5年。

法国

法国原本试图依靠关于财产保护的《宪法》的一般规定,但是,鉴于其司法先例在这个问题上不甚明确,《刑法典》新增了一项具体犯罪– 第311-2条

阿尔及利亚

刑法第350条- 2006年,在《刑法》中引入新的第350条(loi no.06.23 du 20 decembre 2006),包括欺诈性提取用水、电力、天然气资源,应视为盗窃,可判处1到5年的监禁和500至20000第纳尔的罚款。

水务

尽管水被视为是必不可少的资源,人们对妥善将水视为作为一种具有价值和成本的资源,这越来越得到认可。为了确保安全供水和保护这种供应,一些国家已经颁布规定,禁止盗用水厂和盗接经处理的供水。

柬埔寨

柬埔寨王国水务资源管理法, 2007年6月29日颁布 – 在第36 – 39条中,该法概述了损害水厂和未经许可开采水资源的处罚。

金边供水局: 亚洲模范水务公用设施。 这篇文章简要介绍了柬埔寨金边供水采取的部分措施,将非技术性损失从70%以上减到不到6%,2007年8月。

哥伦比亚

哥伦比亚卡塔赫纳案例研究–通过创建政府和社会资本合作,哥伦比亚卡塔赫纳市的水力和卫生公用设施单位AGUACAR大大减少了非技术性的损失。该公司的举措是调整到雇佣当地社区参与经营。AGUACAR通过建立送水车系统服务于低收入社区和雇用当地工人从事改进工程,迅速开展尚未接入系统的区域之服务。这些项目资金部分来自于重组收费制度,以交叉补贴合并,这样资金更为充足的客户能帮助补贴低收入家庭的水费。

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Updated: January 10, 2021