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The Municipal Public-Private Partnership Framework - Module 5: Managing Consultants
This module provides practical guidance on how municipalities should oversee, review, and manage consultants during each of the specific stages in the PPP project management cycle.
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The Municipal Public-Private Partnership Framework - Module 4: Feasibility Study
The feasibility study constitutes the basis for the decision by the municipality for the project to proceed to procurement and implementation.
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The Municipal Public-Private Partnership Framework - Module 3: Project Concept Note
This module serves as an accompanying document to the Municipal PPP Framework Guidance Note as well as Module 2: Project Concept Assessment Tool (‘PCAT’). It provides a template form, as well as a…
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The Municipal Public-Private Partnership Framework - Module 2: Project Concept Assessment
Project selection is critical to ensuring that limited municipal government resources are invested to their maximum effect. This entails obtaining and evaluating data on a project’s technical,…
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The Municipal Public-Private Partnership Framework - Module 1: Municipal Readiness
This module presents municipal practitioners with a series of fundamental questions concerning the municipality’s institutional capacity and the applicable legal and regulatory framework to provide a…
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The Municipal Public-Private Partnership Framework - Guidance Note
This Guidance Note is designed to support municipal governments and staff; it is written with their perspective in mind. Though it is written from a government perspective, it is also…
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The Municipal Public-Private Partnership Framework - Executive Summary
The Municipal Public-Private Partnership Framework is specifically designed for municipal governments and staff seeking to implement public-private partnerships (PPPs) to help meet their…
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Municipal Public-Private Partnership Framework
The Municipal PPP Framework is a tool developed specifically for local governments to help them understand and implement PPPs, keeping in mind their characteristics, needs and challenges. The…
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What do mothers-in-law and national PPP structures have in common?
First, let me preface this blog by saying that my mother-in-law is great. And my wife’s mother-in-law is amazingly wonderful. But sometimes my understanding of the world seems to be entirely…
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Frequently Asked Questions (FAQ)
Frequently Asked Questions (FAQ)
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各领域规范以及影响PPP项目的规范问题
管理框架设计的关键考虑因素按领域划分一般材料外包管理职能基础设施规章：发展中国家概述什么是规章？为何需要规章？规章是一种达到目的的手段规章的利益必须超过规章的成本 基本设计问题那些实体需要得到规范？那些活动需要得到规范？规范机构有那些职能？管理某领域的实体是否有多个？规范机构应当拥有多大的自由裁量权？规范机构的权力是什么?做出管理决定时需要使用什么资源？管理权的来源在哪？…
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水资源和环境卫生特许经营权/BOT/DBFO
如要了解关于特许经营权的一般信息，请见“特许经营权、建设-运营-移交（BOT）和设计-建设-运营（DBO）项目”。现有网络—特许经营权一般情况下，水资源的特许经营权要授予私营特许经营权获得者，来向城市中或规定服务区域内的客户提供水资源及/或废水服务。虽然这些可能是涉及未开发地区的新建系统，但是一般都是现有系统的特许经营权，以及升级和改进设施设备可扩大供应范围的责任。水资源和环境卫生特许经营权——…
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公用设施重组、企业化、分散化、绩效合同
如果政府希望改善其公用设施的性能，则可能会通过 “ 协议 ” 部分讨论的某种 PPP 项目方式，让私营机构来完成。但是，让私营机构加入可能是不可行的、不实际的或不需要的，如“政府目标”部分所述。在此类情况下，政府需要考虑其是否能够通过领域改革或重组来提高性能。一旦资产被限制且 绩效 标准建立起来，那么这可能是实现私营机构参与的第一步，或其本身就是一种解决方案。…
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交通运输PPP工具包
普通交通运输印度的政府和社会资本合作——工具包——PPIAF，世界银行与AusAID：本工具包提供了相关的工具、方法和流程，可帮助政府/机构强化PPP项目周期所有关键阶段的决策。该工具包涵盖高速公路、水资源和环境卫生、固体垃圾管理和城市交通等领域。交通运输NCSL政府和社会资本合作项目：立法者工具包州立法机关国家会议（NCSL）交通运输PPP合作伙伴项目在2010年制定了该工具包。…
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政府组织对PPP项目的影响
政府如何对PPP项目进行审批、授予、监督和管理？政府和供应商之间的接口是PPP项目成功的关键。政府的参与在规划设计阶段以及执行和监督阶段都是非常重要的，且应当尽早确定需要/应当由哪些政府机构参与到项目的不同阶段中。组织无效则会增加项目成本，且政府工作流程的规定和透明度缺失，则会增加投资者和开发商的不确定性，且会成本增加成本或造成项目推迟或停止。下文列出了需要考虑的一些主要问题：…
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税款与税收问题
税收问题东道国的税收法律对于政府和社会资本合作项目的盈利能力有直接影响，因此需要得到潜在服务供应商/投资者及东道国政府的考虑，以保证项目的可行。投资者及政府可能有兴趣的一些税收问题包括：纳税系统是否合适？项目公司及赞助方需要缴纳什么类型的税款？（劳务税、所得税、股息税等）。海外投资者是否需要缴纳特定的税款？是否会收取代扣税？有没有与环境污染/排放有关的税款？对于“清洁”解决方案，有没有税收减免？…
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收费设定及资金供应限制
运营商及其投资者或贷方将希望保证PPP项目收入的稳定性，并保证预计的资本回报和新投资的回报。如收入是来自于单一的消费者，如政府或某公用设施机构，那么与收入来源有关的法律问题将受到限制。如果运营商或项目公司是直接从客户处获取收入的，那么将会出现更复杂的问题。下文列出了可能会出现的一些法律问题：允许运营商收取的费用是否是由管理机构或其他第三方设定的？如果是，那么此类管理机构可能不被允许，…
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法源
宪法/法规一个国家的宪法是一系列基本的规定，列出了不同政府分支机构的权力（如执行机构、立法机构和司法机构），以及此类机构如何运行和相互关联。宪法也可能会列出基本的准则，如基本的自由和权力。在民法法系中，这些规定通常在“法规”中体现。几乎是所有国家都有书面的宪法，且能在宪法中轻易地找到这些基本规定（虽然其解释说明可能不太直接）。剩余少数国家的非书面宪法都是通过长期的传统形成的。…
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融资来源与债权协议
权益出资项目赞助方是对项目公司的投资者，可能会向项目公司提供专业经验和一些服务（例如施工服务或运营服务）。赞助方的资金一般通过权益出资的方式进入项目公司，如股本和其他股东资金。权益在一个项目中是优先级最低的出资，因此，在权益出资着获得任何回报之前，其他出资者（如贷方）将有权首先获得项目资产和收入，或者在项目终止或破产时，优先获得还款。权益出资将承担最高的风险，因此可能获得最高的回报。…
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中小企业与PPP项目
PPP项目有很多好处，包括能够打造本地的能力和经验（提高成本效率）、鼓励增加消费量并会为更广泛的经济增长创造机会。为了获得这些好处，应当让中小企业（SME）参与到PPP项目中来，这是关键。但是，PPP项目通常规模大且非常复杂，而且中小企业在市场上难以竞争，尤其是在发展中国家。中小企业在进行复杂的资格预审或编写投标文件时，通常面临成本高、时间长等问题。…
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PPP顾问的参考条款（TOR）样本
在设计和开发某政府和社会资本合作（PPP）项目的时候，政府机构可能会寻求来自外部顾问的协助，以补充其自身的团队、资源和经验。潜在顾问包括法律顾问、财务顾问和技术顾问，且可以用来进行提前可行性研究和可行性研究，并起草投标文件和支持缔约机构对项目进行采购和磋商。如某政府机构在管理和协调此类顾问方面经验不多及/或改政府机构只向管理一个主要的顾问，那么可以考虑任命一个事务顾问机构，将各种顾问联合起来，…
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对海外投资者的限制/货币兑换控制
对海外投资者的公司所有权的限制在为PPP项目建立项目公司的售后，应当特别注意东道国中可能会限制海外投资者拥有项目关键部分的法律。海外投资立法有两个主要目的：控制并鼓励/促进在其领地内的海外投资。在因缺少资金和技术而积极吸引外资的国家中，其立法框架更倾向于强调促进目的。在对私营机构参与有提防之心的国家，重点将偏向于控制对外资的鼓励。法规可能会限制海外投资者对任何国内公司的持有，…
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采购限制
某特定国家或地区集团（例如欧盟）的法律可能会要求在进行某PPP项目之前，尤其是需要将某政府机构的权力和职责授予某第三方的时候，必须执行正时的招标或采购程序。重要的一点是要了解东道国的采购程序以及不遵守此类程序的后果。在项目开发的早期，需要考虑下列与东道国的采购法律有关的问题：是否有适用于相关PPP项目的采购法律（如要获得答案，可能需要区分不同类型的PPP安排，例如在某些民法管辖地中，…
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灌溉领域的PPP项目
主要商业风险农业灌溉项目，尤其是涉及小农场主的项目，从一开始就难以通过商业方式获得资金，因为此类项目无法实现短期的可预测财务汇报。与其他领域不同，灌溉项目是独立的投资，只与本地的服务有关，如适用水资源的农业活动的可行性。因此，基础设施供应商将面临市场风险和商品风险。只有私营合作伙伴能够在一定程度上确保可以收回其投资时，才会通过管理或融资实现投资承诺。因为水资源是生产过程的唯一投入，所以除了管理、…