中小企业与PPP项目

PPP项目有很多好处，包括能够打造本地的能力和经验（提高成本效率）、鼓励增加消费量并会为更广泛的经济增长创造机会。为了获得这些好处，应当让中小企业（SME）参与到PPP项目中来，这是关键。

但是，PPP项目通常规模大且非常复杂，而且中小企业在市场上难以竞争，尤其是在发展中国家。中小企业在进行复杂的资格预审或编写投标文件时，通常面临成本高、时间长等问题。政府可向中小企业提供一系列的激励措施来促进其发展，如通过采购激励措施或能力建设。与此同时，政府必须平衡建设和使用国内产能的愿望与高质量服务产生的利益。还有重要的一点就是，必须了解中小企业在相关市场中参与更复杂项目的能力。

另外，即使存在有利于中小企业的法律和政策，但在实际中，此类政策的受益人可能并非目标受众。因此，具有良好设计的政策及其执行是关键，而且可以组合很多不同的方法。例如，投标方可以提出小企业分包计划，此类计划中可以有目标，但是不一定有前期承诺。政府可以将这些政策与更大的投资者的信息服务结合起来，了解可以使用的中小企业并向其提供能力建设支持，帮助其更有效地履行政府合同。还可以关注大型国际承包商的多样化政策，并对其加以利用。

在本部分，PPPIRC提出了一些法律/政策机制，有很多国家和公司都在使用这些机制，来促进或规定中小企业对PPP项目的参与，包括：

• 将中小企业或本地合作伙伴作为分包商加入到公共采购/PPP项目中的法律要求
• 中小企业投标PPP项目的投标文件及合同规定中的激励措施
• 鼓励现有中小企业运营商加入新的PPP项目中的政策
• 国际承包商在推广中小企业时使用的指导方针样本

其他信息，包括在PPP项目中小企业潜在使用的讨论，以及发展中国家政府为建设国内私营机构能力而开展的能力建设活动。

类似的问题还会出现在下列方面：

• 性别包容——讨论让女性参与基础设施建设的需要，点击这里了解特定参考信息和关于女企业家和女性拥有的中小企业的案例分析。
• 小规模水资源项目——其中有很多小规模水资源项目用中小企业作为运营商。
• 次国家级和城市及PPP项目——倾向于规模更小且本地化程度更高

*本部分中的“中小企业”一词需要一般理解。每个国家都对中小企业有自身的定义。另外，鉴于中小企业与本地企业之间有重叠，所以我们还在本部分中加入了关于本地的政策，而且这些政策可能与中小企业和PPP项目有关。

其他信息

从不同的领域对中小企业对PPP项目的作用进行了分析。下文列出了一些文件，说明了在实际中，有利于中小企业的PPP规定和政策是如何发挥作用的。

交通运输基础设施领域的情况（Desempeño del Sector de Infrastructura del Transporte——原件为西班牙语），2015年8月，Superintendence of Corporations of Colombia，该文件展示了对哥伦比亚交通运输基础设施的经济和财务情况的研究结果，尤其说明了中小企业在该领域的特殊作用。该研究指出，建筑领域中，有78%的公司为中小企业，到2014年，其营业收入达到了4.9万亿哥伦比亚比索。

建设具有竞争力的绿色行业：发展中国家的气候和清洁技术机遇，2014年，InfoDev/世界银行组织，该文件研究了中小企业在气候和清洁技术革命中的作用。该研究发现，在未来十年，发展中国家的中小企业在气候和清洁技术领域有高达1.6万亿美元的投资机会。中小企业最大的机会在废水处理领域，在水电、水处理、风力发电、太阳能光伏发电、地热能和生物能方面具有第二大的机会。该研究尤其关注了印度的太阳能发电领域和肯尼亚的生物能源领域。该研究提出了相关的实际建议，说明了政府应当在清洁能源领域如何支持中小企业。

工程型中小企业及其在交通运输领域的作用（西班牙语）：本文强调了工程型中小企业在哥伦比亚的作用，尤其是在开发二级和三级交通网络时，以及在维护该国的基础设施时。Asociación Nacional de Instituciones Financieras - Centro de Estudios Económicos for the Cámara Colombiana de Infraestructura（CCI）进行的研究。

政府和社会资本合作领域促进SME参与全球价值链：这是James Zhan在2013年日内瓦召开的评估政府和社会资本合作项目对发展中国家贸易与发展的影响专家会议上的演讲。该演讲强调了与通过政府和私营机构的合作来促进中小企业进入全球价值链有关的问题。

通过基础设施投资为中小企业消除政治风险：本文章说明了基础设施领域对一个国家经济的重要性，以及中小企业如何从中获益，其方法可以是提高其业务，也可以利用其原本的地方优势（例如，他们可能不会面临直接海外投资者所面临的某些非商业风险）。

工作组对工程型中小企业的建议——哥伦比亚副总统(Recomendaciones de la Mesa de Trabajo sobre PYMES de Ingenieria)(西班牙语):本文件总结了哥伦比亚副总统Germán Vargas Lleras成立的工作组提出的建议——该工作组包括哥伦比亚基础设施部、国家基础设施局、国家道路研究所以及哥伦比亚总统办公室的人员——建议公共政策促进哥伦比亚基础设施建设中的施工和顾问中小企业的发展。这些建议的目标是强化中小企业的工业活动，其方法包括打开大门，以提供“更多和更好的工作机会，在广阔的市场向所有适当的希望参与公共投标的投标人提供平等机会”。这些建议的目标是提供精确的建议，从而改变与公共投标TOR有关的公共采购法律框架、改变投标人的合同规定和合格要求。例如，该建议包括提高工程型中小企业对资金的获取，以及使用其他创新性付款手段。

国家承包商发展计划框架——南非：该承包商发展框架的目标是为新兴的承包商创造机会来建设能力和可持续性，从而在基础设施建设中发挥作用。该框架还建议通过赋权来解决历史不平衡问题。