政府目标:PPP的效益和风险

 

 

 

 


 

政府和社会资本合作的潜在效益

 

            有关PPP能如何提供帮助的详细讨论,请前往PPP知识实验室

 

            2008年以来的经济危机使发达国家和发展中国家再次对PPP给予关注。面临着公共资源和财政空间的限制,再加上认识到投资基础建设对于促进经济发展的重要作用,因此政府逐渐将社会资本视为填补资金缺口的一个替代的额外资金来源。随着近年来将注意力集中在财政风险上,政府也因为其他原因而转而寻求社会资本:

 

  • 探索如何通过PPP引进社会资本的技术和创新,通过提高运营效率来提供更好的公共服务
  • 通过物质刺激鼓励社会资本在预算范围内按时交付项目
  • 通过设定基础建设工程当前的成本和将来某段时间后的成本来督促控制预算
  • 利用PPP,通过与大型跨国公司开展合资经营,以及在土木工程、电力工程、设施管理、安防服务、清洁服务和维护服务等领域为本土公司提供分包机会等方式,提升本土社会资本的实力
  • 利用PPP,逐渐提升社会资本(尤其是外国)在国有企业和政府中的参与度,并且谨慎制定PPP的结构,确保通过技能转移来培养出更多的国家领军企业,使它们的经营管理专业化,并最终通过竞标项目/合资经营的方式输出它们的能力和优势
  • 提升国家在推动基础建设基础和提升与基础建设发展有关的企业和行业(如建筑、设备、支持服务)方面的竞争实力,从而创造经济多样化
  • 作为社会资本有限能力的补充,满足不断扩大的基础建设发展需求
  • 将整个项目周期(从设计/建设到运营/维护)的风险适当转移给社会资本,从而获取长期的物有所值

 

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政府和社会资本合作的潜在风险

政府和社会资本合作存在许多潜在风险:

  • PPP项目的确立、招标和持续成本可能高于传统政府采购流程的成本。因此,政府应判定是否具有正当的理由付出该额外成本。全球有许多PPP和实施单位已经研究出了各种方法以分析这些成本并考量物有所值。
  • 债务伴随成本。尽管社会资本更容易获得融资,但也只有在项目工程公司的营运现金流预计能够提供投资回报时才能获得融资(也就是说,必须由客户或政府承担成本,例如政府通过补贴的方式)
  • 有些项目可能比其他项目更容易获得融资(如果涉及成熟的技术和/或明确界定社会资本的责任和义务范围)。有些项目将仅产生本地货币的收入(例如,水资源项目),而其他项目(例如港口和机场)将提供美元货币或其他国际货币,使得本地金融市场限制所带来的影响相对较小
  • 有些项目在引进和实施时可能会比其他项目面临更大的政治或社会挑战,尤其是当现有的公共部门人员害怕被调派到私营部门时,若要项目可行就必须大幅提高费率时,或者如果存在重大的土地或安置问题等等。
  • 不存在无限制地承担风险的问题。私营企业(及其贷款人)在接受超出他们控制能力范围的重大风险时将保持谨慎态度,例如汇率风险/现有资产风险。如果他们承担这些风险,就会在他们的服务价格中体现出来。私营企业也希望确信政府在承诺提高关税/公平监管等方面能够尊重游戏规则。如果私营部门愿意承担重大风险,他们也会希望拥有重要的运营控制权
  • 社会资本收多少钱就做多少事,绝不会多做。因此,合同中必须明确规定奖励措施和绩效要求。应该注重基于成果且相对较易监控的绩效要求
  • 政府要持续承担责任。公民会继续就公用事业服务的质量向政府问责。政府还需要聘请足够的专业人士(无论是代理机构和/或通过监管机构),以便能够了解PPP项目安排、履行它在PPP协议下的义务以及监督私营部门的绩效和履行它的义务
  • 私营部门可能拥有更专业的能力,因此在短时间后便会在项目相关数据方面拥有优势。因此要确保对私营部门提出明确、详细的报告要求,以减小可能出现的不均衡状况,这一点十分重要
  • 明确的法律和监管框架对于达成可持续的解决方案至关重要(有关详细信息,请前往立法法规
  • 鉴于这些项目的长期性质和复杂性,因此很难确定在项目开发期间可能发生的所有偶然事件,可能会出现在文件中或者双方在签订合同时没有预计到的事件和问题。双方很有可能需要根据这些偶然事件重新谈判合同。也有可能有些项目会失败或在预计的项目期限到期之前提前终止,可能的原因有很多,包括政府政策变化、私营运营方或政府未履行义务,或者的确是因为不可抗力等外部环境因素。有些问题能够在PPP协议中得到解决,而有些问题则可能需要在项目进行过程中加以处理。

 

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最后一次更新:2016年10月31日  星期一

 

Last Updated : Sun,2018-02-25